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强化行政处罚打击非法处置危废行为

2019年05月20日 栏目:科技

强化行政处罚打击非法处置危废行为危险废物是指具有各种毒性、爆炸性、腐蚀性、传染性、反应性等危险特性的废物。危险废物对环境,特别是对地下水

强化行政处罚打击非法处置危废行为

危险废物是指具有各种毒性、爆炸性、腐蚀性、传染性、反应性等危险特性的废物。危险废物对环境,特别是对地下水和土壤威胁很大。 十二五 期间,我国污染防治重点已由以常规污染物为主向与高毒性、难降解污染物并重改变,危险废物被确定为 十二五 污染防治的重点污染物之一。

为防止危险废物污染环境,保障环境安全,《固体废物污染环境防治法》(以下简称《固废法》)第四章设立了 危险废物污染环境防治的特别规定 ,对危险废物的环境管理工作进行了专门规范。

一、严格法律适用

根据《固废法》第五十一条规定,我国对危险废物实施名录管理,凡列入《国家危险废物名录》的应按照危险废物的特别规定严格管理。因此,执法人员在日常检查中首先要对被检查单位的生产工艺、产废环节、废物名称和产生量进行全面和准确调查,将《国家危险废物名录》作为鉴别依据并进行比对,按照确定 废物代码 、确认 废物类别 的程序认定危险废物,做好准确适用法律法规的基础工作。

二、规范贮存环节

减量化、资源化是危险废物防治的首要原则。在此前提下,对已经产生的危险废物,在暂时不利用或者不能利用时,根据《固废法》第三十三条、五十二条、五十八条的规定,必须按照国家相关标准建设专门的贮存场所,并设立危险废物识别标志进行安全贮存。同时禁止将危险废物混入非危险废物中贮存,以防止将危险废物直接排入环境。为此,执法人员主要针对以下三种贮存不规范情况开展执法检查。

(一)建设规范贮存场所

在确认产生危险废物后,首先要检查有没有危险废物贮存场所。如果发现露天存放,没有建设专门场所安全存放,即按照《固废法》第六十八条第(二)项实施行政处罚;如危险废物虽有贮存设施但过于简陋,不符合国家《危险废物贮存污染控制标准》的要求,没有独立空间、屋顶、围墙、地面硬化、防渗措施等,造成了危险废物扬散、流失、渗漏等环境污染,即使用《固废法》第七十五条第(十一)项进行处罚。

(二)开展标识管理

有的单位虽然建设了危险废物专门的贮存场所,但没有设置识别标志,没有在醒目位置用文字、图像、色彩等标识,提示危险,方便普通人识别和管理部门严格管理。检查发现后即按照《固废法》第七十五条第(一)项进行处罚。

(三)杜绝混存

有些单位由于缺乏危险废物管理专业知识或者明知要由有经营资质的单位进行处置,但为规避处置费用,故意将危险废物如涂料废物、医药废物等混入生活垃圾或一般工业固废等非危险废物中,导致危险废物非法流失。检查发现后即使用《固废法》第七十五条第(七)项进行处罚。

三、严格危险废物转移管理和流向控制

危险废物无害化处理处置是确保环境安全的终目标。鉴于危险废物的危险特性,为防止在处置过程中发生二次污染,我国对危险废物利用和处置的经营活动实施许可证管理制度。《固废法》第五十七条规定:从事危险废物利用和处置经营活动的单位要向环保部门申领经营许可证;危废产生者禁止其将危险废物交给无经营许可证的单位进行利用或处置的经营活动。

为防止在转移过程中将危险废物排入环境,国家对危险废物的流向实施严格控制,《固废法》第五十九条明确规定:转移危险废物要执行转移联单制度,未经环保部门审批许可不得擅自转移。因此在日常检查中对产废单位危险废物的转移行为,一方面要调查终流向;另一方面要检查转移联单审批手续办理情况,主要针对以下两种违规情形开展执法检查。

(一)严防流入社会

有一些企业由于缺乏对危险废物安全处置的认识或出于经济成本等因素考虑,没有事前查明验实利用、处置单位的经营资格条件,就将危险废物交给收废品的小商贩或者没有资质的回收公司。检查发现后即依据《固废法》第七十五条第(五)项进行处罚。

(二)严厉打击非法回收利用活动

在实际执法工作中,也遇到将危险废物如废涂料桶、废矿物油桶等提供给上游产品生产单位进行综合利用的情形。

一般来说,不以对外经营为目的、仅对自己生产的产品或容器进行回收利用,符合减量化、资源化的污染防治原则,不需要取得经营许可证,但前提是危险废物利用过程必须安全可靠,不产生二次污染。

因此在遇到上述情况时,执法人员要首先查验产废单位危险废物转移联单手续办理情况,如发现没有按照国家有关规定填写危险废物转移联单、未经环保部门批准擅自转移危险废物,即可依据《固废法》第七十五条第(六)项对产废单位进行处罚。

同时,执法人员还要加强后续监管,监督产废单位履行申报义务和办理转移审批手续,由环保固废专业管理部门对综合利用单位的废物利用过程是否符合国家环保相关规定进行认定。

如果没有安全利用能力、仅为逃避监管、以综合利用为借口将危险废物非法流入社会,一经查证属实,在处罚产废单位的同时,还将追究综合利用单位的法律,坚决依法严厉打击非法转移危险废物活动,以确保环境安全。

杨瑞雪

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