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我國將建商業原油庫存制度

2019年05月30日 栏目:生活

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  1月28日,国家发改委官发布《关于加强原油加工企业商业原油库存运行管理的指导意见》(以下简称《意见》),《意见》明确,中国将建立商业原油库存制度,所有以原油为原料生产各类石油产品的原油加工企业,均应储存不低于15天设计日均加工量的原油。

  《意見》提出,中國將建立健全多層次的石油存儲體系,已投產企業應在一年內達到庫存標準,有關設計規范頒布前建設、儲存條件有限的企業,遲應在3年內達到庫存標準。新建企業應在建成投產后1年內達到庫存標準。

  多位接受本报采访的人士表示,建立商业原油库存制度对保障我国能源安全、确保石油市场平稳运行具有重要意义。

  “既是未雨绸缪,也是当务之急”

  多位业内人士认为,加强原油加工企业商业原油库存是在“低油价、低储备、高依存和难增产”的综合背景之下提出的。

  “目前国际油价仍然处在大退潮的通道当中,我国原油对外依存度还在持续攀升。石油战略储备水平偏低、大庆油田宣布持续减产给我国未来石油供应带来不利影响。所以,在二期战略储备临近尾声之际,要充分发挥商业库存能力,保障国家能源安全。”卓创资讯油品分析师高健对本报表示。

  持上述观点的还有宇资讯成品油分析师张永浩,他对本报说:“中国原油对外依存度不断攀升,接近60%,能源环境不稳定性增强。除此之外,推动原油商业库存政策出台的另一个原因是低油价时代的来临。2014年下半年以来,国际原油重现了2008年全球金融危机期间的暴跌局面,世界油价全面进入低价时代,这给中国能源战略的实施提供了良机,国家原油储备建设也自2014年下半年全面开启。”

  广东油气商会信息部部长姚达明接受本报采访时说:“世界主要石油进口大国中,中国是尚未建立系统性战略石油储备(国家储备+民间储备)的国家。作为保障石油安全的主要措施之一,商业原油库存制能加快建立我国的战略石油储备体系,这既是未雨绸缪,也是当务之急。”

  在张永浩看来,除了战略考虑外,原油商业库存政策的出台还考虑了中国原油库存数据公开这一因素。作为石油消费大国,中国原油库存数据牵动市场神经,且中国也已承诺公开自身原油储备数据,承担更多的大国。而商业库存政策的制定,有助于数据收集和数据透明化。

  不过,《意见》也明确原油加工企业的商业原油库存数据属商业秘密,有关单位和个人应按照《石油石化行业国家秘密范围的规定》做好数据保密工作,未经授权不得扩大知悉范围或对外公布。有关部门可在必要时依据有关规定发布商业原油库存数据信息,引导市场供需。

  加快国内原油市场化进程

  注意到,《意见》明确要求所有以原油为原料生产各类石油产品的原油加工企业,均应储存不低于15天设计日均加工量的原油。国际原油价格超过130美元/桶时,可适当降低库存量,但不得低于10天设计日均加工量。

  “对于不同类型的国内原油加工企业而言,加强原油库存的难度略有区分。对于主营炼厂而言,三大石油央企原油进口没有配额限制,因此,完成15天日均加工量的标准相对容易。”高健表示,但是对于民营企业,尤其是地方炼厂而言,其原料供给长期受限,没有原油进口权和配额。即便有国内油田的份额油,数量也很少。所以,这将会促使政府加快向民营油企放开原油进口权的步伐。

  “《意见》中有一条规定,对于加工进口原油的企业,可在核定进口额度时予以适当考虑。所以,未来原油进口权下放的速度可能要快于预期。这些动作会加快国内石油行业的市场化进程,提高国内石油市场的活跃度。这对于即将出台的原油期货而言,也是一大利好。”高健说。

  姚达明认为,商业原油储备份额应与即将推出的国内原油期货结合。这样既可增强中国在原油定价的话语权,还能将期货交割库作为企业既能保障商业储备份额,灵活配置资源。

  不过,该政策覆盖范围比较耐人寻味,其文件下发面向“有关中央企业”。有分析认为,其主要涵盖中石化、中石油、中海油、中国兵器工业集团、中化工集团、中化集团等部分中央企业,而个别国有油企、民营炼油厂等暂未包含在内。

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